吉林上下聯(lián)動解難題
高效推進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接
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吉林省紀委監(jiān)委駐吉林銀行紀檢監(jiān)察組負責(zé)人近日來到省紀委監(jiān)委匯報監(jiān)督情況。相關(guān)協(xié)作背后是該省印發(fā)“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接辦法，明確監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門“1+1”機制、監(jiān)督檢查部門和派駐機構(gòu)“1+N”機制、巡視機構(gòu)和相關(guān)單位“1+X”機制、牽頭部門和綜合部門“4+2+Z”聯(lián)動督辦機制，實化細化貫通紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的措施，各類監(jiān)督在工作組織、方式和力量上得以貫通。
十九屆中央紀委七次全會召開前夕，吉林省紀檢監(jiān)察機關(guān)以加強“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接為重點，加快構(gòu)建覆蓋全面、協(xié)同高效的監(jiān)督體系，促進各項監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、同向發(fā)力，不斷提升監(jiān)督治理效能。
“1+1”機制下“室室聯(lián)動”發(fā)揮各自優(yōu)勢，高效協(xié)作、找準問題
近日，一份關(guān)于規(guī)范社會資本參與土地整治的紀檢監(jiān)察建議從吉林省紀委監(jiān)委發(fā)往白城市、洮南市等地。對照要求，白城市自查94個土地整治項目并細化社會資本參與耕地后備資源開發(fā)的措施；洮南市制定針對社會資本的獎補標準和管理辦法。
去年3月，白城市人大常委會原副主任孟兆臣涉嫌嚴重違紀違法，接受審查調(diào)查。“按照‘1+1’工作機制，我們在啟動階段就與第六監(jiān)督檢查室‘室室聯(lián)動’搭配編組、協(xié)作辦案。”省紀委監(jiān)委第十七審查調(diào)查室副主任劉世鵬告訴記者，兩室同步開展審查調(diào)查、以案促改等工作，既查清案件事實，又剖析暴露問題、研判政治生態(tài)，推動系統(tǒng)性整改。
從線索研判到重點突破，“室室”高效協(xié)作。“綜合所掌握情況，孟兆臣的群眾口碑較差，尤其在國企改制、土地出讓等方面信訪舉報集中。”辦案初期，第六監(jiān)督檢查室研判線索情況，第十七審查調(diào)查室通過查閱既往處分、談話函詢等判斷孟兆臣的工作表現(xiàn)、個性特點等。辦案中后期，兩個業(yè)務(wù)室多次召開座談會研究疑難復(fù)雜問題，還共同派員與當(dāng)事人、案發(fā)單位等談話，全面了解廉政風(fēng)險點以促進整改。
據(jù)介紹，兩室正同步推動國土資源領(lǐng)域突出問題專項整治。如根據(jù)統(tǒng)籌安排，白城市紀委監(jiān)委于6月開展專項監(jiān)督，前往土地整治項目較多的通榆縣、大安市督查，通過調(diào)閱資料、走訪調(diào)研、組織談話等方式，發(fā)現(xiàn)項目選址有悖民意、項目監(jiān)管不到位等問題，向兩地黨委反饋、督促落實整改。此外，還跟進監(jiān)督高標準農(nóng)田項目及田長制落實工作，促進土地資源節(jié)約高效利用。
“‘1+1’機制下，室室之間各自都發(fā)揮出優(yōu)勢，協(xié)作起來也更暢通。如監(jiān)督檢查室借助日常工作進行線索初核，避免了‘打草驚蛇’。又如審查調(diào)查室結(jié)合辦理類案情況、共性問題，利于打通‘查改’內(nèi)在聯(lián)系，讓日常監(jiān)督瞄準方向，推動案發(fā)領(lǐng)域深層治理。”省紀委監(jiān)委研究室副主任馬學(xué)鋒說。
9月8日，十二屆吉林省委第一輪巡視結(jié)束，省委巡視辦副主任付印紅與同事們提前完成任務(wù)。
“各方執(zhí)行‘1+X’機制，實現(xiàn)了高效配合。”付印紅介紹，巡前，省委組織部、省審計廳等單位結(jié)合相關(guān)日常工作向省委巡視組報告情況，省紀委監(jiān)委提供被巡視單位政治生態(tài)情況報告、廉政情況分析等資料，如第五監(jiān)督檢查室提供全省科教領(lǐng)域政治監(jiān)督工作臺賬和政策摘要參考，其中涉及巡視重點133項。巡中，通過問題會商、信息咨詢、線索移交等，巡視組與審計、財政、紀檢監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)配合。巡后，紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門等強化巡視整改日常監(jiān)督，壓實被巡視黨組織責(zé)任，督促問題整改。
據(jù)統(tǒng)計，十一屆吉林省委巡視機構(gòu)共向紀檢監(jiān)察機關(guān)移交問題線索7892件，立案2917人，給予黨紀政務(wù)處分3015人，移送司法機關(guān)378人；省紀委監(jiān)委聽取巡視整改情況匯報1491次，調(diào)研督導(dǎo)現(xiàn)場檢查2169次，約談函詢1076人，下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書462份。
“1+N”機制下“室組聯(lián)動”同向發(fā)力，助推提升系統(tǒng)治理效能
8月26日，省紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部王立萍登錄全省“監(jiān)督工作信息管理系統(tǒng)”，逐項調(diào)取和查詢省紀委監(jiān)委駐吉林銀行紀檢監(jiān)察組等近期監(jiān)督工作情況。
點擊“監(jiān)督信息類”板塊，吉林銀行的39次黨委會、“四起案件”專題民主生活會等記錄清晰呈現(xiàn)；在“分析研判”板塊，一份政治監(jiān)督分析報告自動生成，包括本屆黨委接受上級巡視、信訪舉報問題、以案促改促治等內(nèi)容。
“信息共享、破除壁壘是監(jiān)督貫通的基礎(chǔ)，系統(tǒng)錄入10多萬條監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作數(shù)據(jù)信息，涉及省市州紀檢監(jiān)察機關(guān)、派駐機構(gòu)等對象，綜合日常監(jiān)督、審查調(diào)查、巡視巡察掌握的‘活情況’，利于了解各地各部門政治生態(tài)狀況、干部廉潔從政情況等。”王立萍告訴記者。
當(dāng)日下午，第四監(jiān)督檢查室即與駐吉林銀行紀檢監(jiān)察組組長王巖等人碰頭會商，研究近期重點案件及違規(guī)事件情況。“結(jié)合辦案及日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控合規(guī)等方面問題，我們正深入查漏補缺，督促黨委切實整改。”第四監(jiān)督檢查室有關(guān)負責(zé)人說，“1+N”機制下，從線索處置到立案審查調(diào)查再到推進整改，省紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查部門指導(dǎo)派駐紀檢監(jiān)察組執(zhí)行工作調(diào)度、工作報告、信息通報、線索處置等規(guī)定，派駐紀檢監(jiān)察組落實問題線索管理處置、辦案審核備案等要求，定期匯報駐在部門整改進展和黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況。
“曾在吉林銀行工作的多名省管干部被查處，有的違規(guī)利用職權(quán)授信，有的私設(shè)‘小金庫’，還有的擅自給其他企業(yè)出具擔(dān)保函。”王巖告訴記者，針對案件暴露的制度機制漏洞，經(jīng)“室組”研究研討，兩年來已向總行黨委提出建立第一議題制度、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄制度等17條具體監(jiān)督建議，發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書、工作提示函等18份，今年以來就推動完善相關(guān)制度102個。
為加強對金融權(quán)力運行的監(jiān)督制約，駐吉林銀行紀檢監(jiān)察組精準監(jiān)督信貸審批、不良資產(chǎn)處置、網(wǎng)店租賃、營銷費用管理等容易滋生腐敗的關(guān)鍵點，向吉林銀行黨委下發(fā)建議，督促完善信貸業(yè)務(wù)流程，研發(fā)線上信貸管理系統(tǒng)，科學(xué)整合信貸和投資業(yè)務(wù)。制定加強領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理的具體措施，建立個人有關(guān)事項報告、定期述職述廉工作機制，切實防范廉潔風(fēng)險。“我們還在個案基礎(chǔ)上梳理共性問題，為其他金融單位自查自糾提供借鑒，并協(xié)助省紀委監(jiān)委開展金融領(lǐng)域腐敗問題大起底、大剖析，推動全省金融企業(yè)系統(tǒng)整改。”王巖說。
紀檢監(jiān)察機關(guān)還注重加強對“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督。東北師范大學(xué)紀委近年來抓實主體責(zé)任約談工作，在匯總組織、巡察、審計等部門掌握信息的基礎(chǔ)上精準約談“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)干部，聚焦思想政治教育、教育評價改革等方面壓實責(zé)任、督促整改，已開展約談200余次。“我們將重要情況及時向省紀委監(jiān)委報告、共同分析研判，助力學(xué)校政治生態(tài)向好，學(xué)術(shù)生態(tài)優(yōu)化。”該校紀委書記蘭恒斌說。
延伸監(jiān)督觸角、統(tǒng)籌監(jiān)督力量，有效破解紀檢監(jiān)察監(jiān)督難點
“監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中發(fā)揮重要作用。”吉林省委常委，省紀委書記、監(jiān)委主任張忠表示，高質(zhì)量破解紀檢監(jiān)察監(jiān)督中難點問題是完善監(jiān)督體系、提升監(jiān)督能力的題中之義。吉林省紀檢監(jiān)察機關(guān)一方面向基層延伸監(jiān)督觸角，另一方面探索建設(shè)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、貫通人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督等9類監(jiān)督的有效載體，構(gòu)建多主體協(xié)作的大監(jiān)督格局。“除開展‘1+9’監(jiān)督體系試點外，我們協(xié)助省委完善反腐敗協(xié)調(diào)小組工作制度機制，整合人大、行政、輿論等多方監(jiān)督力量。”省紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室副主任李剛說。
眼下，吉林省通化市通化縣快大茂鎮(zhèn)繁榮村的苞米地里一派繁忙，受村民“稀罕”的繁榮村監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站站長崔玉霞正挨家挨戶了解農(nóng)收情況。
監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站主要負責(zé)收集廉情信息、提出監(jiān)督建議。今年4月，吉林省疫情形勢緊張，因防控管理，春耕急需的肥料種子運不進繁榮村。“當(dāng)時200多戶都反映了這個問題，我回來與村書記商量后，便向鎮(zhèn)紀委、縣紀委監(jiān)委反映，請他們協(xié)調(diào)解決。”崔玉霞告訴記者，縣里接到報告后就聯(lián)合派駐紀檢監(jiān)察組督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷等部門開辟綠色通道，“很快一輛輛大卡車就把鉀肥等30多噸農(nóng)資送到村里”。
“監(jiān)督力量薄弱、問題解決效率低是基層治理短板，我們聯(lián)合通化市試點792個村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)站‘上通下達’，覆蓋了很多盲區(qū)，也發(fā)現(xiàn)群眾反映訴求、村級‘三資’管理、基層干部履職等方面較隱蔽問題。”省紀委監(jiān)委組織部副部長陳岳洋說。
據(jù)了解，通化市還統(tǒng)籌紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委等組建協(xié)作區(qū)，對巡察發(fā)現(xiàn)問題整改等進行“派單式”監(jiān)督150次，開展供銷系統(tǒng)、糧食購銷、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)ｍ椪?5項，精準監(jiān)督學(xué)校食堂就餐安全、城鎮(zhèn)低保等問題。
近日，臨江市“1+9”監(jiān)督體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向分管城市執(zhí)法、市場監(jiān)管、住建等部門領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出14份工作提示函，并就部門權(quán)責(zé)不清、行政審批事項未進大廳等問題，當(dāng)面向市委“一把手”提出整改建議。
“經(jīng)研判日常監(jiān)管監(jiān)督情況、分析近三年信訪情況，我們發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法不規(guī)范亂象是城市治理的一大痛點。去年以來，臨江市委運用‘1+9’監(jiān)督機制開展專項整治，著力解決城市執(zhí)法領(lǐng)域機構(gòu)改革、制度執(zhí)行、工作作風(fēng)等方面突出問題。”省紀委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室副主任張笑告訴記者。
據(jù)介紹，專項整治綜合采用自查自糾、督導(dǎo)檢查、專項巡察、審查調(diào)查等方式推進，各主體結(jié)合職責(zé)聯(lián)動協(xié)作、聯(lián)合檢查。如人大、政協(xié)廣泛調(diào)取議案和提案了解情況；法院、檢察院重點檢查行政處罰文件是否規(guī)范；紀委監(jiān)委加強監(jiān)督檢查，對工作不力的提醒談話、直指問題、追責(zé)問責(zé)……在此基礎(chǔ)上，各監(jiān)督主體通過召開信息通報會、匯總信息，全面剖析存在問題，并就整改跟蹤問效，最后向市委呈報報告。
“大監(jiān)督格局下，多部門攥指成拳，不僅敢于監(jiān)督，更善于監(jiān)督。”臨江市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人表示，目前，已推動相關(guān)部門厘清權(quán)責(zé)清單2446項，完善工作人員持證上崗資格管理、行政執(zhí)法監(jiān)督等制度19項，有效規(guī)范權(quán)力運行。（黃秋霞 李金航）
