關于形式主義、官僚主義突出問題問責辦法（試行）
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發布時間：2020-03-20 10:02:00
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(2020年3月13日中共吉林省委常委會議審議批準2020年3月19日中共吉林省委辦公廳發布)
第一條為了深入貫徹習近平總書記關于堅決整治形式主義、官僚主義的一系列重要講話和指示批示精神，從嚴整治形式主義、官僚主義突出問題，不斷鞏固和拓展落實中央八項規定精神成果，馳而不息抓好作風建設，根據《中國共產黨問責條例》《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，結合我省實際，制定本辦法。
第二條問責工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，嚴格落實管黨治黨政治責任，以嚴肅問責督促各級黨組織、黨的領導干部落實主體責任、監督責任和領導責任，著力解決我省形式主義、官僚主義突出問題。
第三條本辦法適用于全省各級黨組織和黨的領導干部。
第四條問責工作堅持依規依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，權責一致、錯責相當，懲前毖后、治病救人，集體決定、分清責任，嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，落實容錯糾錯機制，做到規范問責、精準問責。
第五條黨委（黨組）應當履行整治形式主義、官僚主義的主體責任，加強對本地區本部門本單位問責工作的領導，嚴肅追究失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任、領導責任。
黨組織和黨的領導干部要注重從自身找問題、查原因，勇于擔當、敢于負責，不得向下級黨組織和干部推卸責任。
紀律檢查機關、組織人事部門應當協助同級黨委開展問責工作。
黨的工作機關應當依據職能履行監督職責，實施本機關本系統本領域的問責工作。
第六條貫徹落實黨的路線方針政策、黨中央決策部署變異走樣，有下列情形之一的，應當予以問責：
（一）不結合本地本部門實際，機械式地貫徹落實，導致黨中央重大決策部署不能落地見效的；
（二）奉行地方和部門利益至上，貫徹執行黨中央決策部署打折扣、做選擇、搞變通的；
（三）有其他應予問責情形的。
第七條政績觀出現偏差，搞華而不實、勞民傷財的“政績工程”“形象工程”，造成惡劣影響，有下列情形之一的，應當予以問責：
（一）底數不清、情況不明，好高騖遠提不切實際的目標，熱衷于搞“盆景”、造“典型”、出“經驗”，或者把精力放在材料美化上，搞“材料出政績”的；
（二）急功近利、好大喜功，追求轟動效應，不重實效重包裝，打造領導可視范圍內的“景觀亮化工程”過度化等“政績工程”“面子工程”的；
（三）不惜執政成本、不顧群眾意愿，違背發展規律盲目舉債、鋪攤子、上項目的；
（四）有其他應予問責情形的。
第八條漠視、侵害群眾利益，造成惡劣影響，有下列情形之一的，應當予以問責：
（一）漠視群眾利益和疾苦，對群眾反映強烈的問題無動于衷、消極應付，對群眾合理訴求推諉搪塞、冷硬橫推，對群眾態度簡單粗暴、頤指氣使的；
（二）落實惠民利民政策縮水走樣，機械執行、死板操作，好事辦不好甚至與民爭利的；
（三）有其他應予問責情形的。
第九條不落實簡政放權、放管結合、優化服務要求，造成惡劣影響，有下列情形之一的，應當予以問責：
（一）便民服務單位和政務服務窗口缺乏服務意識，對待群眾態度惡劣，辦事流程不公開，不落實“最多跑一次”改革措施，不履行一次性告知義務的；
（二）政務服務熱線不暢通，網上政務服務平臺不能正常運行的；
（三）審批事項該放不放，放小不放大、明放暗不放，甚至以備案、登記、行政確認、征求意見等為名，行審批和許可之實，或者不履行監督指導職責，一放了之的；
（四）指定、默許中介機構、營利性組織壟斷經營、服務和收費，搞借權營生的；
（五）有其他應予問責情形的。
第十條重招商輕落地、輕服務，影響營商環境，造成惡劣影響，有下列情形之一的，應當予以問責：
（一）違反國家法律法規和政策開展招商引資的；
（二）新官不理舊事，政策缺乏連續性、穩定性，導致招商引資項目不能落地實施的；
（三）行政審批等事項該辦不辦，無故刁難企業的；
（四）服務意識差，不作為、亂作為，影響“大眾創業”“萬眾創新”的；
（五）有其他應予問責情形的。
第十一條違反規定程序亂決策、亂拍板，造成嚴重后果，有下列情形之一的，應當予以問責：
（一）不執行民主集中制，不遵守議事決策規則，“三重一大”事項不經過集體決策，或者名為集體領導，實際個人說了算，或者名為集體負責，實際無人負責的；
（二）對可能引發社會不穩定的決策事項，不進行風險評估或者落實風險防控措施不力的；
（三）對關系群眾切身利益的事項，不征求基層和群眾意見，拍腦袋、憑好惡替群眾做主的；
（四）有其他應予問責情形的。
第十二條履職過程中不擔當、不負責，造成惡劣影響，有下列情形之一的，應當予以問責：
（一）回避問題和矛盾，上推下卸責任，慵懶怠政，消極應付，失察失職的；
（二）在重大關頭和危難時刻見事遲、反應慢，面對急難險重任務，特別是群體性、突發性事件，不及時有效處置或者處置失當的；
（三）在推動黨中央部署的專項工作方面，長期打不開局面或者沒有實質性進展的；
（四）有其他應予問責情形的。
第十三條不顧基層實際，增加基層負擔，造成惡劣影響，有下列情形之一的，應當予以問責：
（一）不協同、不通氣，多頭、頻繁要求基層報送相同或者相似的基礎性數據和材料，導致基層重復勞動的；
（二）下達任務機械僵化、層層加碼，不給基層預留足夠的統計、調查、研究時間，急于催要辦理結果，導致基層疲于應付甚至造假的；
（三）目標責任不清晰，動輒要求下級簽訂“責任狀”“任務書”，不考慮問題產生的歷史背景和客觀原因，亂用、濫用“一票否決”，重問責、輕整改的；
（四）對開會、發文及考核指標等，通過簡單合并、變相重組的方式搞數字游戲，對基層減負“名減實不減”，甚至以減負之名層層開會、發文，不結合實際拿出有效解決辦法，變減負為增負的；
（五）有其他應予問責情形的。
第十四條開會、發文過多過濫，造成惡劣影響，有下列情形之一的，應當予以問責：
（一）把開會當貫徹，把發文當落實，以會議落實會議、以文件落實文件，印發文件照搬照抄，不結合本地區本部門本單位工作實際的；
（二）超計劃、超時間、超規模、超預算開會，隨意提高會議規格，陪會現象嚴重，未經批準要求黨政主要負責同志或者部門“一把手”參會的；
（三）以明傳電報、白頭文件等形式代替正式文件，超規格、超篇幅、超范圍發文，出臺“迎檢性”文件應付檢查考核的；
（四）有其他應予問責情形的。
第十五條檢查考核過多過頻，過度留痕，造成惡劣影響，有下列情形之一的，應當予以問責：
（一）以調研指導、觀摩交流為名，變相開展或者違反規定開展各種形式的檢查評比、創建達標的；
（二）多部門重復考核同一事項，考核內容不務實，頻次多、表格多、材料多，給考核對象造成負擔的；
（三）檢查考核流于形式，簡單將是否開會、發文或者有無工作筆記作為工作是否落實的標準，以網絡工作群、政務客戶端上傳工作場景截圖或者錄制視頻文件來代替對實際工作成效評價的；
（四）安排、部署工作后，不給基層預留足夠時間落實就進行檢查考核，給基層造成嚴重負擔的；
（五）有其他應予問責情形的。
第十六條調查研究走過場，造成惡劣影響，有下列情形之一的，應當予以問責：
（一）調研自主性差，目的不明確，態度不端正，不察實情、不重實效的；
（二）調研搞層層陪同、超人數陪同、超規格迎送的；
（三）對調查情況不做深入分析研究，沒有形成調研報告或者調研報告胡編濫造，明顯沒有可行性的；
（四）有其他應予問責情形的。
第十七條在問責工作中落實主體責任、監督責任和領導責任不力，造成惡劣影響，有下列情形之一的，應當予以問責：
（一）缺乏斗爭精神，干部管理監督失之于寬松軟，奉行好人主義，搞無原則的一團和氣，失責失察、姑息遷就，甚至對出了問題的干部包庇縱容的；
（二）對本地區、本部門、本系統存在的形式主義、官僚主義問題不及時研究、處置、報告，或者應當移送有管轄權的機關和組織處理而不及時移送的；
（三）對紀律檢查機關、組織人事部門等有關機關依規依紀提請支持、配合、協助調查的事項不支持、不配合、不協助的；
（四）有其他應予問責情形的。
第十八條問責的方式、權限和程序等，按照《中國共產黨問責條例》執行。
第十九條本辦法所稱“造成惡劣影響”“造成嚴重后果”，是指因失職失責引發基層或者群眾不滿、影響社會和諧穩定、引發負面輿情等，嚴重損害黨的形象和執政根基。
第二十條本辦法具體解釋工作由省紀律檢查委員會承擔。
第二十一條本辦法自印發之日起施行。
