強化對“一把手”管理監(jiān)督
為壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提供有力制度支撐
- 微信
- 新浪微博
- QQ空間
2026年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）對下級黨組織“一把手”開展監(jiān)督談話工作辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護(hù)”，以開展監(jiān)督談話為切入點，著力強化黨委（黨組）對下級黨組織“一把手”的日常監(jiān)督，對在新征程上持續(xù)健全黨內(nèi)監(jiān)督體系、以更高標(biāo)準(zhǔn)更實舉措縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。
一、充分認(rèn)識制定《辦法》的重要意義
習(xí)近平總書記指出，黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管；強調(diào)必須用剛性制度把“一把手”管住。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“健全加強對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度”。制定《辦法》，堅持“責(zé)”字當(dāng)頭，加強黨組織自上而下的監(jiān)督，全鏈條規(guī)范對下級黨組織“一把手”開展監(jiān)督談話工作，推動健全全面從嚴(yán)治黨體系，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。
一是落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨內(nèi)監(jiān)督特別是對“一把手”監(jiān)督重要論述的具體行動。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞加強黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)表一系列重要論述，指出黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障；強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督要堅持懲前毖后、治病救人，立足于小、立足于早；指出各級黨委（黨組）要加強對所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，等等。習(xí)近平總書記這些重要論述，為各級黨組織履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任提供了根本遵循?！掇k法》將習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述落實體現(xiàn)到黨委（黨組）對下級黨組織“一把手”開展監(jiān)督談話的具體制度規(guī)范中，有利于推動黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
二是壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手。全面從嚴(yán)治黨是各級黨組織的職責(zé)所在?！饵h委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》對地方黨委、黨組（黨委）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人履行管黨治黨政治責(zé)任作出具體規(guī)定?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》要求，上級“一把手”要同下級“一把手”定期開展監(jiān)督談話。實踐證明，上級對下級尤其是上級黨組織“一把手”對下級黨組織“一把手”的監(jiān)督最管用、最有效。《辦法》落實主體責(zé)任規(guī)定等制度要求，通過開展監(jiān)督談話，層層傳導(dǎo)壓力、級級落實責(zé)任，有利于推動各級黨委（黨組）敢于較真、勇于監(jiān)督，把全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任真正擔(dān)當(dāng)起來。
三是加強對“一把手”日常監(jiān)督的有效途徑?！耙话咽帧弊鳛椤瓣P(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。近年來，一些地方和部門在加強對“一把手”日常監(jiān)督方面進(jìn)行了積極探索，取得了新的成效。同時，從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況看，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督還存在盲點漏洞，部分“一把手”不擔(dān)當(dāng)不作為不自律等問題依然突出?！掇k法》總結(jié)實踐經(jīng)驗做法，進(jìn)一步做實對“一把手”的日常監(jiān)督，聚焦其履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)情況和嚴(yán)格自律情況，該過問的過問、該提醒的提醒，讓“一把手”時刻感受到監(jiān)督，真正做到守土盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)。
二、準(zhǔn)確把握《辦法》的主旨要義
《辦法》共20條，主要規(guī)定了適用范圍、談話方式、組織實施、要求步驟、監(jiān)督保障等內(nèi)容。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會《辦法》的主要內(nèi)容和實踐要求。
?。ㄒ唬┚珳?zhǔn)界定談話適用范圍。《辦法》把準(zhǔn)監(jiān)督談話在黨內(nèi)監(jiān)督體系中的職能定位，對監(jiān)督談話誰來談、與誰談、談什么作出明確規(guī)定。一是規(guī)范談話主體?！掇k法》嚴(yán)格依據(jù)主體責(zé)任規(guī)定，將監(jiān)督談話的主體規(guī)定為“地方黨委和按照《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》設(shè)立的黨組（黨委）”，并明確黨的紀(jì)律檢查機關(guān)、黨的工作機關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位、黨的基層組織等參照執(zhí)行，這有利于形成各級各類黨組織同向發(fā)力、齊抓共管的工作格局。二是明確談話對象。《辦法》堅持突出重點，將談話對象明確為“下級黨委（黨組）、單位黨組織‘一把手’”，彰顯我們黨持續(xù)破解“一把手”監(jiān)督難題的如磐意志和堅定決心。三是厘清談話內(nèi)容。《辦法》將監(jiān)督談話界定為黨委（黨組）在日常監(jiān)督工作中開展的談話，并將談話內(nèi)容明確為“履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)情況”和“嚴(yán)格自律情況”，對下級黨組織“一把手”既壓責(zé)任又嚴(yán)自律，推動監(jiān)督防線前移，抓早抓小、防微杜漸。
（二）科學(xué)設(shè)計談話方式?！掇k法》規(guī)定的監(jiān)督談話包括定期談話和及時談話，構(gòu)建起常態(tài)化加靶向化的監(jiān)督談話機制，做到常態(tài)防與及時糾并舉，確保全覆蓋、見實效。一是強調(diào)定期談話全覆蓋。《辦法》明確提出，地方黨委在一屆任期內(nèi)、黨組（黨委）在批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織一屆任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)做到對下一級黨組織“一把手”定期談話全覆蓋，這有助于發(fā)揮定期談話的日常教育、警示和督促作用。二是明確及時談話具體情形?！掇k法》圍繞管黨治黨責(zé)任落實、嚴(yán)格自律兩個方面問題，根據(jù)問題發(fā)現(xiàn)途徑和行為后果程度，具體規(guī)定了“一把手”存在五種情形之一的，就應(yīng)當(dāng)及時開展談話，做到早發(fā)現(xiàn)、早糾偏。三是突出上級“一把手”抓下級“一把手”?！掇k法》在規(guī)定談話人為黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員的基礎(chǔ)上，特別針對市、縣、鄉(xiāng)黨委書記這些“關(guān)鍵少數(shù)”，進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)由上一級黨委書記負(fù)責(zé)對其開展定期談話，從而形成“書記抓、抓書記”的工作格局，更好帶動黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行職責(zé)范圍內(nèi)的管黨治黨責(zé)任。
?。ㄈ┤鎵簩嵳勗拰嵤┴?zé)任?！掇k法》堅持責(zé)任上全鏈條，對監(jiān)督談話具體組織實施工作作出細(xì)化規(guī)定，明確任務(wù)分工，壓實各方責(zé)任。一是明確辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例》等規(guī)定，黨委辦公廳（室）是黨委的綜合部門，負(fù)有推動黨委決策部署落實、按照黨委要求協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展工作、承擔(dān)黨委運行保障具體事務(wù)等重要職責(zé)，《辦法》據(jù)此規(guī)定地方黨委的監(jiān)督談話工作由辦公廳（室）負(fù)責(zé)組織。同時，考慮到黨組一般不設(shè)立工作機構(gòu)，《辦法》還規(guī)定黨組（黨委）的監(jiān)督談話工作由履行辦公廳（室）職責(zé)的部門負(fù)責(zé)組織，從而有效發(fā)揮相關(guān)部門的牽頭抓總作用。二是規(guī)定相關(guān)單位配合職責(zé)。監(jiān)督談話涉及管黨治黨方方面面，需要各方協(xié)作配合?！掇k法》明確要求紀(jì)律檢查機關(guān)、組織（人事）部門、宣傳部門、巡視巡察機構(gòu)以及審計機關(guān)等相關(guān)單位立足職能職責(zé)，積極配合做好監(jiān)督談話工作。配合方式涵蓋提出被談話人人選建議、提供有關(guān)情況和材料、協(xié)同參與談話等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿監(jiān)督談話全過程，確保監(jiān)督談話深入、有效。
?。ㄋ模┤鞒桃?guī)范談話步驟?！掇k法》堅持系統(tǒng)觀念，著力構(gòu)建“談前準(zhǔn)備、談中推進(jìn)、談后整改”的工作閉環(huán)。一是做足談話準(zhǔn)備。監(jiān)督談話不同于一般性的談心溝通，準(zhǔn)備工作是否充分直接決定談話質(zhì)效?！掇k法》專列一條，對定期談話和及時談話的準(zhǔn)備工作提出明確要求，以杜絕泛泛而談，避免談話“空對空”。二是細(xì)化談話步驟。監(jiān)督談話政治性強，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的具體實踐，應(yīng)當(dāng)程序規(guī)范、氛圍莊重?！掇k法》明確開展定期談話的五項具體步驟，特別是規(guī)定談話人要通報有關(guān)情況、嚴(yán)肅指出問題，并向被談話人提出整改要求，就是要以規(guī)范的談話形式、嚴(yán)格的步驟要求，推動談話人發(fā)揚斗爭精神，敢于直面問題、動真碰硬。三是明確整改責(zé)任。談話整改是監(jiān)督談話從提醒警示轉(zhuǎn)向解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！掇k法》對監(jiān)督談話后的整改主體、整改時限、整改措施等作出了明確規(guī)定，還規(guī)定對落實整改要求不到位，敷衍整改、虛假整改甚至頂風(fēng)違紀(jì)的被談話人，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任，堅決防止一談了之、整改缺位。
（五）有效強化談話監(jiān)督保障?！掇k法》對監(jiān)督談話的落實、保障、監(jiān)督機制分別作出明確規(guī)定，推動監(jiān)督談話工作落地見效。一是建立落實機制?！掇k法》明確，黨委（黨組）在制定落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單和年度任務(wù)安排時，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)開展監(jiān)督談話的內(nèi)容，確保監(jiān)督談話年度有計劃、實施有方案。二是建立保障機制?！掇k法》規(guī)定，上級黨組織在落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核等相關(guān)考核工作中，應(yīng)當(dāng)了解下級黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展監(jiān)督談話工作的情況，以進(jìn)一步發(fā)揮考核的激勵保障作用。三是建立監(jiān)督機制?！掇k法》要求，上級黨組織在對下級黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查和巡視巡察中，應(yīng)當(dāng)注意發(fā)現(xiàn)和推動解決監(jiān)督談話工作存在的問題。同時，規(guī)定紀(jì)律檢查機關(guān)、組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)把黨委（黨組）開展監(jiān)督談話情況、被談話人整改情況納入日常監(jiān)督，以有力有效監(jiān)督確?！掇k法》在落實中不走樣、不變通。
三、切實抓好《辦法》的貫徹執(zhí)行
制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守。今年1月，習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委五次全會上指出，要著力提高制度執(zhí)行力，增強剛性約束；強調(diào)“一把手”要帶頭執(zhí)行制度?！掇k法》是加強對下級黨組織“一把手”監(jiān)督的鐵規(guī)矩、硬杠杠，必須不折不扣執(zhí)行到位。
黨委（黨組）要從講政治的高度抓好《辦法》的貫徹實施。要加強《辦法》宣傳教育，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)深學(xué)透、入腦入心。要在全覆蓋上下功夫，抓緊抓實監(jiān)督談話的計劃、分工、時限，切實做到應(yīng)談盡談、不落一人；要在抓早抓小、防微杜漸上下功夫，堅持有問題就及時談，談就談深談透，切實防范小問題拖成大問題；要在求實效上下功夫，做足談的功課，切實嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推動嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄要求落到實處。黨委（黨組）“一把手”要切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé)，對監(jiān)督談話工作親自抓、帶頭談。黨的工作機關(guān)既要做好本單位監(jiān)督談話工作，也要立足職能承擔(dān)好同級黨委開展監(jiān)督談話工作時的組織、配合等各項任務(wù)。
紀(jì)律檢查機關(guān)要強化政治擔(dān)當(dāng)，立足職責(zé)協(xié)助做好監(jiān)督談話工作。要緊密結(jié)合信訪舉報、線索處置、審查調(diào)查等情況，負(fù)責(zé)任地向黨委（黨組）提出被談話人人選建議，積極協(xié)助黨委（黨組）高質(zhì)量開展監(jiān)督談話。要在監(jiān)督檢查等工作中加強對監(jiān)督談話情況的了解掌握和提醒督促，推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、一貫到底。要學(xué)在前、做表率，模范開展監(jiān)督談話工作，著力鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。
